课题组成员：徐炳银  赵有富  周银相

招商引资是推动区域经济社会快速发展的重要手段和有效途径。近年来，历届市委、市政府十分重视招商引资工作，都把招商引资工作作为“一号工程”，并把它作为我市提升工业化、加快城市化、推进城乡一体化的主要切入点。特别是自去年10月份开发区体制整合后，市委、市政府更是把招商引资作为我市经济工作的生命线和总抓手来抓。为了更好地推动全市的招商引资工作，使我市经济社会各项事业取得又快又好发展，根据市委、市政府的要求，我局对2001—2005年招商引资项目落实情况进行了调研，并在此基础上提出了今后招商引资项目落实工作的基本思路与应对措施。

一、2001—2005年我市招商引资项目落实的基本情况

我市招商引资工作经历了摸索探讨、积累创新、稳步发展三个阶段，至今已取得了良好的效果。从2001至2005年，全市累计成功引进市外企业551个，引进外资10774万美元。

（一）近年来招商引资项目落实的亮点

1、引进企业存活率逐年提高。2001—2005年共有招商引资企业（项目）983家，其中存活企业551家，存活率为56.1%。分年度看，从2001年到2005年招商引资企业存活率有明显提高的趋势（见表一）。

表一：2001—2005年招商引资企业存活率情况表

2、园区成为招商引资主战场的作用已经显现。在551家存活企业中，落户在“一区四园”的企业有310家，占总数的56.3%（见表二），其中落户在开发区的企业有180家，占总数的32.3%。

表二：2001—2005年落户在“一区四园”企业情况表

3、招商引资企业产业结构有了较大变化，特别是第一产业、第三产业比重有所提高，分别占存活企业总数的4%和4.4%。

4、招商引资企业规模档次有了较大提高。在551家企业中，  规模以上工业企业的有100家，占总数的18.1%。

（二）近年来招商引资项目落实的作用

通过招商引资项目落实情况的调查，我们发现，近年来我市招商引资所显示出来的作用是巨大的。它体现在我市经济建设的方方面面，渗透到我市经济社会发展的各个领域，具体表现：

二、近年来招商引资项目落实工作中存在的问题及原因分析

审视我市近年来招商引资的历程，尽管成绩是主要的，但通过对项目落实情况的进一步分析，可以看到存在的问题也比较明显，主要有：第一，项目落实不尽人意，企业存活率总体偏低。2001—2005年，共有招商引资企业983家，存活企业551家，存活率为56.1%，低于婺城区同期招商引资企业存活率。第二，招商引资企业总体主要指标低于周边县（市、区）（见表三）。第三，引进的企业总量大，但质量不高。据统计，自2001年以来，固定资产实际投资额在5000万元人民币以上的企业屈指可数，只有6家，仅占总数的1%，而同期的婺城区1000万美元以上的项目就达18家，两者相差甚远。第四，招商引资企业产业结构不够合理。一、二、三产业比重是4:91.6:4.4，一、三产业在招商引资企业中的比重明显偏低。第五，招商引资企业中外商投资企业偏少。共有外资企业30家，只占存活企业总数的5.4%。

表三：兰溪市与婺城区、金东区招商引资企业主要指标对照表

之所以会出现以上情况，究其原因，主要有：

1、认识不到位，措施不得力。“强工兴市”是富民强市的第一要务，而招商引资又是加快发展的第一要领。有些部门、乡镇（街道）对招商引资重要性的认识不能做到一以贯之，时而出现摇摆不定的动摇思想，很多部门还只是满足于一般行政事务的处理，没有把部门业务优势的发挥与抓项目、抓引资紧密地结合起来。近年来，招商引资措施年年都有变化，有时考核项目家数，有时考核项目注册资本金，有时考核项目的固定资产实际投入。这种招商引资考核方法的变化，有它内在形势需要的必然性，但从客观上讲，这也给招商引资项目的引进、落实增加了一定的难度。

2、招商引资方式单一、粗放。粗放型招商导致了项目落实情况不尽人意，这主要体现在2003年以前的招商引资摸索阶段，从严格意义上讲是在国家实行宏观调控政策以前。在这一阶段，大片的耕地、荒地被推平用于招商，由于急于寻找客商，所以对投资商设置的准入门槛极低，简直是到了“眉毛胡子一把抓”的地步。这种粗放型招商的结果是，到了国家实行宏观调控，把紧了“土地与信贷”两道闸门后，有许多客商受资金、产业政策、环保政策的影响，有的停产、有的停建，一批闲置土地、闲置厂房就这样出现了。这是企业存活率偏低、投产率偏低的一个重要原因。

3、相关政策、制度未得以落实。近年来，为了搞好招商引资工作，市委、市政府出台了许多招商引资的相关政策。这些政策的制定、实施从一定程度上推进了我市的招商引资工作，但也存在着政策的连续性、稳定性不够，政策兑现不能完全到位等问题。这些现象的存在，一方面会使投资者丧失在兰投资的信心，另一方面也会损坏政府的诚信形象。

4、工业园区建设相对滞后。“一区四园”除了开发区外，其他四个工业园区的道路框架、管道辅设、路灯绿化等基础设施建设还远未达到园区功能的要求。即便开发区，在土地平整、公共设施配套等方面也存在不少问题。以上情况的存在不仅使园区的引资和聚合作用不能充分发挥，而且会使目前工业园用地矛盾更加突出。有许多客商就是因为园区一时供不上土地、或嫌弃园区基础设施配套较差而放弃了在兰的投资。

5、投资软环境不尽人意。主要表现在我们的职能部门及地方百姓亲商、安商、富商的意识不强，开放搞活不足，不顾实际地照搬照套条条框框，甚至个别执法部门工作人员和部分群众有意刁难客商，只顾自己眼前的局部利益，而不顾长足发展的整体利益，出现了诚信意识弱、办事效率低、服务态度差等问题。今年3月8日《浙中科技报》头版头条刊登的《一位外来投资业主的心声——我把兰溪当家，你们可否把我当亲人？》这篇文章就从一个侧面反映了我市投资环境的现状。

三、今后做好招商引资项目落实工作的基本思路与应对措施

招商引资项目的落实可以说是招商引资企业服务地方经济发展的基础。只有提高招商引资项目落实的质量，才能发挥出招商引资对我市经济社会等各个方面的促进作用。因此，我们认为要做好招商引资项目落实工作，需从以下几个方面入手：

（一）思想认识上要做到招商与亲商、安商并重。招商引资是一项涉及全局的系统性工程。广义的招商引资概念不仅包含项目的招引，还应包括项目的落实以及后续跟进服务。项目招引只是招商引资系统工程的第一步，招商引资项目只有从落户到开工建设，再到企业正常生产经营，才能给地方的经济发展带来切实利益。这就离不开地方政府亲商、安商的工作举措。只有做好亲商和安商工作，才能确保招引项目顺利地在兰溪这块投资热土上落地、生根，最终结出丰硕的果实。为此，全市上下一定要形成共识，牢固树立招商与亲商、安商并重的工作理念，在注重抓好项目招商的同时，必须认真做好亲商和安商的工作。

（二）政策制度方面要做到制定与落实并举。针对项目落实中存在的问题，下一步我们还应积极探索建立各类促进招商项目落实的制度，如领导联系重大招商项目制度、部门全程联系招商项目制度、招商项目落实协调机制等，同时不断完善招商引资考核奖励制度等现有制度，避免出现招商引资项目的考核认定时部门相互抢，企业遇到困难需要找部门时相互推的现象。通过制度的不断完善，体现公平、公正，充分发挥部门以及社会各界参与招商引资的热情。在做好制度建设的同时，一定要抓好相关制度的落实，对政策制度的执行情况做到定期或不定期的督查，确保政策制度落到实处。在制定与落实过程中还应做到政策制度间的连续性和稳定性,以切实维护外来投资客商的利益。

（三）招商引资过程中要做到引商与选商并行。要从根本上解决落户项目投产率、成活率不高的问题，在招商引资的过程中就必须做到引商与选商并行。选商是确保项目落户质量的基础，通过对招商项目的甄别与筛选，把好项目的入口关，保证招商项目自身过硬。引商过程中的选商不能单纯以项目投资额、征地面积等指标来衡量，还应把项目投资密度、环境污染情况、与我市的产业结构关联度等多项指标作为重要参考。只有综合考虑各指标因素，把好项目质量关，杜绝先天性不足项目的落户，才能提高招商引资项目落实的质量。

（四）基础设施建设与投资环境营造两方面要齐头并进。加快基础设施建设。基础设施投入上要突出工业园区的重要地位，要举全市之力，搞好“一区四园”建设，打造优势经济环境。继续拓展土地利用空间，为园区今后发展搭建更好平台，不断完善道路框架、绿化亮化、管道辅设等园区功能配套设施。抓紧搞好招商引资地块的土地平整等配套工作，让招商引资项目尽早进场施工。大力改善投资环境。全市上下一定要站在全局和战略的高度，充分认识优化投资环境对招商引资项目落实的重要性和紧迫性，破除地方利益、部门利益、个人利益的陕隘观念，营造亲商、安商、富商的良好氛围。

二OO六年十月十二日